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故真正會出現疑問者,應是涉及司法結構改變之決議,勢必得藉由立法院來實現。而現在的執政黨於國會掌握過半席次,仍可透過總統的意志來加以落實。只是司改會議的決議可能相當多,且這些議題相互之間能否融合,國 >銀行信貸利息 家財政可否負擔等等,都是立法者必須仔細考慮的重點。也因此,屆時同黨立委是否會全力配合致成橡皮圖章,實也屬未知。同時,在立委任期亦為四年下,現今的執政黨多數的國會,隨時可能變動下,就使司改決議的實現,趨於一種浮動與不確定。
關於司改國是會議,僅是依據總統府所頒佈的設置要點而來,因無任何法律授權,基於機關法定原則,此會議就是種臨時與任務性的組織,而其所為的決議,因是由不具民主性的司改委員所為,既無拘束行政、司法機關之效力,也只能提供給立法者參考。雖然,司改國是會議的決定僅能是諮詢,但因行政院長、司法院長乃由總統任命,故司改會議的決議,自可經由總統來由行政院、司法院實現,但這僅限於不用變動法律的情況。只是若真可經由如此來實踐,往往也屬小幅度的更動,此實無庸大動干戈開什麼司改會議來解決。
同樣的問題,也會出現在總統身上。因司法改革,往往涉及基本結構之變動,實非短期間內,而是得耗上十年,甚至更長時間的大工程。惟總統任期,最長不過八年,若考量政治利益,就很易出現能馬上實現,卻又屬草率的改革。而就算在任內投注極大的心力來改革,除會受到強大的反彈聲浪與阻礙外,將來的主事者也未必買帳,甚至會以前任的改革方向錯誤,以來推動新一波司改,致不可能有延續性。
尤其是此次司改會議,雖規劃五個分組討論之議題,即建立保護被害人、公正專業、高效率、透明親近與維護社會安全的司法等,但每組所要討論者,動輒超過十個爭點,再加以委員臨時加入的議題,在短短數月的時間,根本無從充分辯論與溝通,就使會議進行,很易陷入各說各話、各自表述,甚至是空泛無邊的創意展現。而各組召集人,若又為了趕進度,即便 討論未臻成熟,亦可能倉促進入半數決,致讓決議的正當性蒙上陰影。
商品訊息描述 : 原本如火如荼展開的司改國是會議,卻已有某國立大學法律系教授及一名律師,相繼退出,而法官、檢察官界也紛紛響應,要求具有審檢身份的司改委員,全面退出國是會議。原本深受各界期 待的司改國是會議,是否能繼續走下去,已讓人感到狐疑,而從可能引爆的出走潮,卻著實將此次會議的問題給完全掀開來。
更糟的是,五個組的分工不明且重疊性太高,致會出現某組已經決定的議題,再被他組重複討論的詭異現象,不僅會造成歧異的決議,更帶來各組間的心結,致使已經紛爭不斷的司改會議,更生混亂。
而此次司改會議,雖號稱由過半非法律人參與,但於每次開會,由司法院與法務部所提供的資料,既複雜且專業,連法律專業者也難吸收,更何況是一般人。則在如此的情境下,整個司改會議,就可能淪為法律人個別 論述,本應成為主角的非法律人,反成為旁觀者的結果。這絕對與此次司改國是會議,目的在建立屬於人民的司法相違背。
事實上,司法改革,不可能藉由召開一次性且性質近似於大拜拜的國是會議,即可來解決,而應是處於一種隨時存在、隨時滾動的狀態。若果如此,太強調形式與有斷點的司改會議,就反應了台灣官僚體系,總強調儀式與外在、只重放煙火等等的執政生態。此種心態若不改變,開再多的會,甚至讓再多的人民進入司改會議,以期建立司 法民主化,恐皆只是種空想與幻想。
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司改國是會議只能是放煙火的儀式嗎?
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